审计项目计划是审计机关按年度对审计项目和专项审计调查预先作出的统一安排，一般包括上级审计机关统一组织项目、授权项目、领导交办项目和自行安排项目等。

编制审计项目计划是国家审计的一个法定程序，是关系审计质量提高和审计风险防范的一项重要工作。加强改进审计项目计划管理，使其符合新《审计法》的要求，适应审计工作发展的需要，是当前实际工作中亟待解决的一个问题。只有通过制定科学的审计项目计划，才能使已经形成的审计理念、审计思路能在具体的审计业务工作中得以体现，才能充分利用现有的审计资源，合理确定审计重点和审计覆盖面，全面履行审计监督职责。正如李金华审计长所讲的：审计计划管理是整个审计管理的第一道工序。一个审计机关是不是贯彻了“全面审计、突出重点”的方针，首先看计划。

    一、我局在审计项目计划管理中的现状及做法：我局平均毎年完成审计项目40项，其中上级审计机关交办的审计项目约占五分之二，区政府交办的审计项目（主要是经济责任审计）约占五分之二，局自行安排的项目（主要是乡镇财政决算审计和群众关心的热点问题）约占五分之一。局领导十分重视项目计划的编制。在编制项目计划时，认真开展调查研究工作，坚持做到了“三个围绕”，即围绕上级审计机关的统一安排，围绕区委、区政府中心工作和交办事项，围绕群众关心的热点问题编制项目计划。每年项目计划草案形成后，他们都主动听取有关领导机关和区领导的意见，以此增强项目计划的可行性、可操作性，使项目计划的大局意识、中心意识更为突出，重点更为集中，审计目标也更为明确。计划形成后报区政府审批、以区政府办名义下达。我局还认真维护项目计划的严肃性，要求没有项目计划不准实施审计，不得随意变更项目计划；如果特殊情况下必须变更项目计划的，及时向市审计局和区领导请示，说明情况和变更的理由，由上级领导研究是否变更。我局对一级预算单位和街乡镇财政决算审计实行项目计划滚动编制，根据审计力量配置，本着3年一个审计周期的原则，突出审计监督的连续性和周期性。

    二、审计项目计划管理中的矛盾：一是审计人员不足，我局实有人数24人，一线审计人员11人，每年平均完成40项审计项目，难度可想而知，这迫使审计人员压缩现场审计时间，减少延伸审计的深度和广度，一些问题查不深、查不透，加大了审计风险。二是经费不足，部分经费靠审计收缴上缴财政后，财政拨补一定的经费解决，如果收缴得少，财政补得也少。经费紧张使审计质量难以保证，如异地调查取证难以实施；硬件配置不能满足要求，一线审计人员还没有达到每人一部手提电脑，有时出现人等机的现象，计算机审计不能有效展开。三是项目计划安排在时间上不平衡，如同级预算执行审计，上级安排的审计项目均要求在上半年完成。四是经济责任审计项目的不确定性。审计工作有较强的计划性，而干部调整又有一定的随机性，其矛盾不易调合。现在绝大多数的经济责任审计是由组织部门委托的，但干部调整是由区委研究决定的，然后才由组织部门或人大方面履行手续，这中间有一个较长的过程，审计作为其下属部门，很难准确列入年初计划。加上区委、区政府越来越重视审计工作，交办和委托审计俱增。这种受托审计体现着随机性，集中性和时限性，往往难以纳入计划，影响着计划的安排，使资源和任务的矛盾更加突出。

    三、针对审计计划管理中存在的难点，我局做了以下几点探索：

    1、为缓解人员不足矛盾，我局一是将以局长为首的7名领导班子成员深入第一线，参与审计并且每年至少主审一个项目，充实了一线审计力量。二是推进审计信息化建设，加强计算机配备和审计系统网络建设，引进和推广应用计算机辅助审计软件。今年我局在对嘉鱼县“政法政策性转移支付”交叉审计项目中，利用AO系统开展审计，明显地提高了审计质量和极大地提高了工作效率。三是利用毎周半天，年未集中一段时间进行全员培训，提高审计人员素质，实行“精兵”战略。

    2、制定了审计成本控制办法。一是加强项目的计划管理，在年初制定审计项目计划时，细化每个审计项目的完成时限，在无大案要案线索的情况下，不得突破规定的时限，并通过检查审计日记控制审计工作效率。二是在制定审计方案前，必须进行审前调查工作，做到有的放矢，突出重点，如在对某单位长达8年的经济责任审计中，审计组通过审前调查，选择了近两年和专项资金使用较多的年份作为审计重点，收到了事半功倍的效果。三是各科室相互配合，整合审计资源，审计资料全局共享，避免了重复交叉审计。四是灵活地采用就地审计与送达审计相结合的方式，在保证审计质量的前提下努力降低成本。五是领导带头，人人参与，努力打造节约型机关。人人从节约一张纸、一度电做起，局领导做到财务公开，自觉接受全员监督。同时积极争取区政府的支持，建立相对固定的经费预算和拨付制度，使审计经费制度化、规范化、刚性化，以保障审计工作的开展和独立性。

    3、探索审计组织方式。一是集中力量突出重点审计事项。从专业上抓好预算执行、重点专项资金和经济责任审计；从审计目标上，突出真实性审计和发现大案要案线索。二是加大审计调查力度。充分发挥审计调查宏观目的性强、涉及范围广、工作方法灵活、成果作用大等优势，确保审计工作成果更全面、更可靠、更有说服力。如今年开展的全区政府投资项目基本情况调查，项目28个，资金达9.4亿元。项目完成后将建立电子数据资料库，为区政府科学决策提供依据，也为其他审计项目查询提供了数据。三是做好结合文章。将预算执行审计、经济责任审计与其他专项审计有机结合，做到一次进点，审计成果共享。四是合理搭配审计力量，发挥整体优势。实行对大审计项目打破科室界线，打破专业分工，集中调配力量，发挥规模效应。使各审计项目安排均衡，项目之间不留空隙，工作紧凑而有序。如今年为了完成上级审计机关交办的“农村普九债务”项目、“政法政策性转移支付”项目、“国土资金”项目审计任务，我局打破科室界线，调动4个科室的审计人员，集中优势兵力打歼灭仗，较好地完成了上级审计机关交办的任务。

    4、在制定项目计划时，做到留有一定的回旋余地，保证委托的项目及时立项，并统筹安排，合理调度审计资源，如在没有换届的年份时适安排一定的届中审计，缓解集中换届时的审计压力。同时，与组织部门深入沟通协调，不管是先审后任或先任后审，都必须保证审计时间，以按程序准备和组织实施，提高审计质量。

随着新《审计法》的实施，势必要求我们在新形势下的审计项目计划管理中，强化管理意识、宏观意识和审计成果意识。我局将不断完善审计项目计划管理制度，使之走上科学化、规范化的轨道。