近年来，江汉区审计局坚持从建设项目入手，以建设资金流为主线，以核实工程造价的真实性为重点，不断加大审计监督力度。二年多来，共完成14个建设项目76个单项工程的结算审计，审减金额3614.79万元，审减率达14.3%，政府投资建设项目审计取得明显成效。

    审计发现，目前少数政府重点工程建设项目中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在五个方面：一是先少报后增项，扩大投资规模。建设单位为争取项目立项，少报规模和投资额，项目审批后又以项目需要为借口，变更原设计，提高建设标准，增大工程实际投资额。如区某中心大楼建设项目超出计划建设面积1521平方米,超计划投资额714万元,超出计划投资额的39.7%。二是应招标而未公开招投标。有的项目应公开招投标的项目而未经招投标程序，直接作为增项发包。有的采取将招标范围限定于主体工程，应依法招标的一些附属工程未经招投标直接发包。如区某中心大楼建设项目4项附属配套工程合计投资额241.6万元未经招投标程序直接发包。三是设计变更不规范。没有正式的设计变更通知单，建设单位补充签证、无签证现象较为普遍。如区某市场综合大楼的2张水电安装的变更签证单合计价款20余万元，没有建设方提供的设计变更通知单，仅有施工方填写的报批单。四是签订合同语意含糊。有的项目合同的签订表述不准确，对工程内容和条款约定没有准确的限定，导致建施双方对合同产生重大误解而引起争议。五是高估冒算现象普遍存在。多数项目在结算中存在工程量不实、重复计算、变更调减部分不扣除、高套定额等现象。如区某大楼室外道路及排水工程，送审额156.81万元，审定额118.65万元，审减率达24.33%。
    为有效遏制政府投资建设项目超概算现象，该局建议：

    一、严把项目审批关。重视搞好项目前期决策工作，编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，要在深入调查研究的基础上提出切实可行科学的方案，从源头上控制投资规模，使设计和工程概算成为控制整个工程投资的“总闸门”。

    二、严把项目程序关。严格执行国家建设项目“四制”制度，即项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。重点关注工程建设中的设计、监理、施工、材料和设备采购是否订立了合同，合同金额达到招标规定金额的进行招标。同时确保合同的完整性和准确性，合同签订要严格遵守招投标的约定，对不明确的事项和违约的事项要事先在合同中加以明确，严格监督对招投标有实质性改变的合同，杜绝因合同含混不清造成国家资金损失。

    三、严格现场签证关。现场签证应注重包括工程技术、工程经济、工程工期和工程隐蔽方面现场签证的方式，无论哪一种最终都会直接或间接发生现场签证，影响整个工程造价。变更的签证应由设计、监理、建设单位代表现场会签，规避重复签证和乱签证，杜绝打白条的签证。

    四、严把跟踪审计关。对政府投资项目由事后审计监督变为事前、事中、事后相结合的跟踪审计监督，将审计监督关口前移。突出抓住项目建设中的三个重要环节：一是招标环节，既要监督是否招标，也要对标的的真实性、合理性进行监督；二是工程变更环节，对变更的真实性、合理性均应给予特别关注；三是结算环节，对工程量、材料采购、定额计算的真实性、合理性严格审核。